随着我国经济的持续发展和税收法治化进程的不断推进,涉税专业服务已成为市场经济中不可或缺的一环。现行《税收征收管理法》对于涉税服务机构的法律地位、权利与义务界定尚不清晰,一定程度上制约了行业的规范发展。多位财税法律专家公开呼吁,应在《税收征管法》修订中,明确涉税服务机构的独立专业地位,为其职能发挥提供坚实的法律保障,从而优化税收营商环境,保护纳税人合法权益。
涉税服务机构,包括税务师事务所、会计师事务所、律师事务所等,在协助纳税人履行纳税义务、进行税务筹划、应对税务争议等方面扮演着“桥梁”与“参谋”的关键角色。它们是连接纳税人与税务机关的重要纽带,其专业服务有助于提高税法遵从度,降低征纳成本,提升税收征管效率。但在实践中,由于法律定位模糊,涉税服务机构在执业过程中常面临权责不对等、法律风险不明晰等问题。例如,其在代理涉税事宜时的法律责任边界、与税务机关沟通的正式渠道、其出具专业意见的法律效力等,都缺乏明确的上位法依据。
专家指出,明确涉税服务机构的地位,核心是承认其作为独立第三方专业组织的属性。这并非简单赋予其特权,而是通过立法,系统性地规定其准入条件、执业规范、权利、义务以及法律责任。具体而言,修订后的法律可考虑:
- 明确法律主体资格:在法律条款中明确涉税服务机构是依法设立、独立从事涉税专业服务的组织,其依法提供的专业服务应受到尊重和认可。
- 界定权利与义务:赋予其依法代理纳税人办理涉税事宜、获取必要涉税信息、就专业问题与税务机关进行沟通等权利;同时规定其必须遵守职业道德、保持独立性、为服务质量负责等义务,特别是对虚假报告或协助偷逃税等行为设定明确的法律责任。
- 规范与税务机关的关系:建立税务机关与涉税服务机构之间规范、通畅的沟通协调机制,保障其在合法合规前提下有效履职。
- 强化行业自律与行政监管:法律应成为行业健康发展的基石,推动构建以法律为依据、行业自律为基础、行政监管为保障的综合性管理体系。
此举具有多重积极意义。对纳税人而言,有了法律背书的专业服务,能更有效地维护自身合法权益,提升税务处理的确定性和安全性。对税务机关而言,与规范、专业的机构合作,有助于聚焦监管重点,提升征管质效,构建更加和谐、互信的征纳关系。对整个市场经济而言,一个规范、透明、专业的涉税服务市场,是优化营商环境、激发市场主体活力的重要支撑。
当前,《税收征收管理法》修订已列入国家立法规划,这为从根本上解决涉税服务机构法律地位问题提供了宝贵契机。专家们的呼声,反映了市场与行业对税收法治化、精细化的迫切期待。只有通过立法正名,厘清权责,才能引导涉税专业服务行业行稳致远,使其在服务国家税收现代化建设、促进经济高质量发展中发挥出更大、更专业的作用。